對癥下藥補(bǔ)短板 精準(zhǔn)施策強(qiáng)后勁

　　內(nèi)蒙古 金融扶貧激活內(nèi)生動力

　　本報呼和浩特9月17日電 （記者汪波）“銀行貸款真是雪中送炭，不然家里養(yǎng)的羊得餓死一大半，我家又成貧困戶了。”說起去年冬天那場大雪，內(nèi)蒙古四子王旗大廟嘎查牧民包日格心有余悸。道路不通，草料不足，羊賣不出去，回不來錢買飼料……解了大廟嘎查80多戶牧民這般困境的，是銀行派員登門辦理的“金融扶貧富民貸款”。

　　內(nèi)蒙古貧困人口大多集中在生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源貧乏的偏遠(yuǎn)地方。群眾收入不穩(wěn)定，因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象多有發(fā)生。全區(qū)現(xiàn)有80.3萬貧困人口，需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)擺脫貧困的占一半以上。然而長期存在的擔(dān)保難、貸款難等問題，成了農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)脫貧的攔路虎。

　　瞄準(zhǔn)短板，精準(zhǔn)施策。2013年底，內(nèi)蒙古部署開展“金融扶貧富民工程”，以“政府增信”為杠桿，引入市場機(jī)制，放大銀行信貸規(guī)模，支持57個貧困旗縣有生產(chǎn)經(jīng)營能力的農(nóng)牧戶、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和扶貧龍頭企業(yè)，重點扶持乳、肉、絨、飼草、旅游等十大扶貧產(chǎn)業(yè)，以及能夠安置大量貧困農(nóng)牧民就業(yè)的其他勞動密集型產(chǎn)業(yè)，“激活貧困地區(qū)內(nèi)生動力，徹底拔掉窮根”。

　　“所謂‘政府增信’，是指政府通過政策性擔(dān)保公司、風(fēng)險補(bǔ)償基金、保險公司和財政直補(bǔ)資金擔(dān)保等方式，為商業(yè)銀行向特定對象發(fā)放貸款提供擔(dān)保或風(fēng)險補(bǔ)償，從而增加信用。”自治區(qū)扶貧辦主任劉忠誠介紹，2013年至2017年，自治區(qū)政府每年為57個貧困旗縣投入財政扶貧資金4.75億元，專戶存入合作銀行，用于對“金融扶貧富民工程”貸款的風(fēng)險補(bǔ)償。2015年，全區(qū)新增金融扶貧貸款108.8億元；今年上半年新增67億元。

　　“金融扶貧富民工程”既建立起風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，有效防范合作商業(yè)銀行的運營風(fēng)險，又通過財政貼息等措施，幫助農(nóng)牧民有效降低貸款成本。2013年至2017年，自治區(qū)政府每年為57個貧困旗縣投入財政扶貧資金4.75億元，專戶存入合作銀行，用于對金融扶貧富民貸款的風(fēng)險補(bǔ)償。

　　今年，作為“金融扶貧富民工程”合作銀行的中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行，在前期保持該項工程貸款利率低于農(nóng)牧區(qū)同業(yè)小額貸款平均利率基礎(chǔ)上，將面向建檔立卡貧困戶的專項貸款年利率降至5%，與財政貼息的利率保持一致，使貧困戶不再承擔(dān)貸款利息。

　　格瑞得馬鈴薯種業(yè)公司是自治區(qū)扶貧龍頭企業(yè)，中國農(nóng)業(yè)銀行太仆寺旗支行依托該公司產(chǎn)業(yè)鏈上下游客戶資源，探索完善“政府+銀行+公司+農(nóng)戶”的集約化經(jīng)營服務(wù)模式，在投放金融扶貧“強(qiáng)農(nóng)貸”800萬元支持公司發(fā)展的同時，向農(nóng)戶發(fā)放金融扶貧“富農(nóng)貸”小額貸款。周邊農(nóng)戶參與馬鈴薯種植，戶均增收3000元，1100多人實現(xiàn)脫貧。此外，“動物資產(chǎn)抵押”“農(nóng)村牧區(qū)土地（草場）經(jīng)營權(quán)抵押貸款”等10余種貸款模式，也有效緩解了貧困農(nóng)牧戶貸款難。

　　迄今，內(nèi)蒙古參與金融扶貧富民工程的機(jī)構(gòu)已擴(kuò)至9家，服務(wù)覆蓋自治區(qū)內(nèi)81個農(nóng)牧業(yè)旗縣，全區(qū)30多萬貧困農(nóng)牧民受益于金融扶貧，走在精準(zhǔn)脫貧路上。

　　《人民日報》（ 2016年09月18日 01 版）