人社部近日發布《關于開展東北等困難地區就業援助工作的通知》指出，當前遼寧、吉林、黑龍江、河北、山西等地區經濟下行壓力加大，去產能任務重，失業風險有所上升，部分群體就業難度較大，要開展有針對性地勞務對接和就業幫扶，推動東北等困難地區就業工作。

　　其中，引導社會企業參與，發揮電商、分享經濟、人力資源服務等企業資源優勢，借力“互聯網+”行動，拓寬東北等困難地區就業門路，是人社部引導就業困難群體實現本地就業的重要部分。

　　人社部提出，支持滴滴公司等分享經濟企業，通過優先錄入平臺、初期現金激勵、專項技能培訓、購車優惠支持等幫扶措施，對東北等困難地區有意愿從事移動出行行業的人員進行登記，開展車輛營運、安全、保險等方面培訓，幫助去產能中失業人員和長期停產停工企業職工通過從事移動出行行業實現就業、增加收入。

　　分享經濟助力解決東北下崗分流難題

　　在經濟下行、產能過剩、價格下跌的多重壓力下，東三省去產能及職工分流安置壓力巨大。例如，遼寧省在鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能的過程中需安置職工9.3萬人，黑龍江達7.5萬人。

　　但是，分流安置情況進展并不順利。根據《黑龍江日報》報道，2016年黑龍江煤炭行業計劃分流安置職工3萬人，今年前7個月已完成分流安置職工10485人，僅占年度計劃的35%。

　　在安置就業的過程中，由于企業內部退養及政府提供托底就業崗位的分流數量有限，本地服務行業、尤其是以滴滴公司為代表新興的分享經濟模式成為可以挖掘潛力的重點之一，受到了人社部的關注。

　　例如，在沈陽，根據8月29日滴滴出行發布的《沈陽市移動出行(滴滴)就業及社會發展分析報告》，截止2016年7月，滴滴已經為沈陽提供了8.3萬個靈活就業機會(包含專快車和代駕司機)，其中有大量下崗再就業工人、失業人員和轉業退伍軍人。網約車平臺在為處于轉型期的沈陽吸納了不少下崗失業工人，承擔起了就業蓄水池的功能。

　　另一份同樣由滴滴發布的《移動出行支持重點去產能省份下崗再就業報告》中指出，遼寧去產能行業司機比例為31.2%，黑龍江為23.2%、吉林為19.2%。這說明在東三省，來自去產能行業的滴滴司機已經占到了相當大的比例。

　　新華社在今年七月份所做的《各地去產能安置職工再就業觀察》一文中顯示，大多數下崗工人更趨向市場安置，政府提供的托底就業崗位吸引力有限。尤其是武鋼的就業現象引發關注。此前，地方政府專門組織過萬人招聘會，但部分工人反映，招聘會提供的許多托底就業崗位吸引力有限，而類似做滴滴司機的自由擇業者增多。

　　“針對工人再就業，可開拓新的產業門類，特別是生產性服務業。”著名經濟學家常修澤建議，東北地區煤炭、鋼鐵行業壓力較大，但生產性服務業比較薄弱，尚有較大就業空間，應當與大眾創業、萬眾創新相結合，拓寬市場安置渠道。

　　各地網約車細則如何配合調整成關鍵

　　人社部今年以來在解決東三省下崗分流問題上不斷“發揮人社系統職能作用”，此次發文并非首次關切東北。年初，人社部部長尹蔚民就曾表示中央將拿出1000億元資金妥善處理職工安置，東北是重要的扶助對象。

　　不過，人社部在解決東北下崗分流問題上的舉措被指一頭熱。

　　例如，人社部倡導引入滴滴等分享經濟模式，鼓勵失業人員從事移動出行行業實現就業、增加收入，但是東三省各地的網約車細則卻設置了比北京更嚴格的準入門檻。

　　在沈陽，網約車車輛須是2年以內新車，車輛計稅價格在13萬以上，軸距須在2700毫米以上，排量不小于2.0L或1.8T，并且需要事先獲得運力指標。

　　在大連，網約車車輛須是3年以內新車，軸距須在2700毫米以上，車輛發動機最大功率要在110千瓦以上。

　　在哈爾濱，網約車車輛須是2年以內新車（此為初次投放標準，此后投放的應一律為新車），軸距在2.70米以上，車身長度在4.6米以上,裸車價格不低于15萬元，排量不低于1.8L。

　　根據網約車平臺的反饋，按照上述細則的要求，高達90%以上的東三省網約車都不符合標準。也就是說，各地網約車細則不但沒有為東北就業創造條件，反而會導致更多失業產生。

　　而另一方面，多位擬購置新車從事網約車行業的下崗工人表示，網約車輛高達近20萬元的購置成本讓他們的家庭難以承受，已經成為他們發揮能動性自主就業的障礙。