在山西省運(yùn)城市萬榮縣的大街小巷，活躍著一支特殊的調(diào)解隊(duì)伍。他們退休不褪色，常年奔波于矛盾糾紛調(diào)解一線；他們使命在肩、初心如磐，用數(shù)十年積累的群眾工作智慧守護(hù)著基層的和諧；他們胸前的黨員徽章在汗水中折射出金色光芒，那是初心永不褪色的信仰印記。他們是被群眾親切稱為“老警”的退休民警。

在萬榮縣解店派出所“老警調(diào)解室”，退休民警張榮海正在為群眾調(diào)解糾紛（陳方斌 攝）

近年來，萬榮縣公安局深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，守正創(chuàng)新，精心組織一些法律意識(shí)強(qiáng)、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的退休民警充實(shí)到“老警調(diào)解室”，繼續(xù)為人民服務(wù)。這些退休民警壯大了人民調(diào)解員隊(duì)伍，成為矛盾糾紛多元化解機(jī)制和基層社會(huì)治理體系中不可或缺的重要力量。

退休民警在事故處理中隊(duì)調(diào)解室里整理卷宗（陳方斌 攝）

創(chuàng)新工作機(jī)制 構(gòu)建調(diào)解新格局

如何讓“老警”資源發(fā)揮最大效能？萬榮縣公安局在前期了解和充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合兩方面考慮對(duì)“老警”進(jìn)行合理安排。

一方面，全縣交通事故接警體量大。從近年的數(shù)據(jù)來看，交通事故接警量占警情總量的三分之一以上。鑒于此，該縣公安局交通管理大隊(duì)在事故處理中隊(duì)設(shè)立調(diào)解室，由3位“老警”組成調(diào)解團(tuán)隊(duì)。退休前曾任職于派出所、刑警大隊(duì)、事故處理中隊(duì)的他們，有著豐富的公安工作經(jīng)驗(yàn)和基層群眾工作經(jīng)驗(yàn)，在有效化解各類交通事故糾紛、維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著積極作用。

記者在采訪中了解到，事故處理中隊(duì)調(diào)解室創(chuàng)新實(shí)行“1+3+N”工作機(jī)制。其中，“1”是指輕微事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，4個(gè)辦案組成員現(xiàn)場(chǎng)快速調(diào)解輕微事故，做好群眾安撫工作；無法當(dāng)場(chǎng)調(diào)解的，要及時(shí)受案并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具相關(guān)報(bào)告。“3”是指3位“老警”深入調(diào)解，對(duì)無法調(diào)解或疑難復(fù)雜案件，要將當(dāng)事人引導(dǎo)至事故處理中隊(duì)調(diào)解室，由3位“老警”深入調(diào)解。“N”是指多元力量共同調(diào)解，要主動(dòng)吸納各派出所所長、各村村“兩委”干部、各司法所調(diào)解員等多元力量，形成調(diào)解合力，切實(shí)將矛盾糾紛化解在早、化解在小。

“我們要將大部分交通事故糾紛通過調(diào)解的方式得到有效解決，力爭實(shí)現(xiàn)調(diào)解率達(dá)95%以上。”萬榮縣公安局交通管理大隊(duì)事故處理中隊(duì)中隊(duì)長楊曉軍說。他指著正在建設(shè)的“一站式”交通事故糾紛化解中心介紹道：“這個(gè)投資30萬元的新陣地，將引入保險(xiǎn)公司、司法部門等入駐進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定、保險(xiǎn)理賠、人民調(diào)解、司法訴訟等全流程服務(wù)。讓群眾進(jìn)了這扇門，就能實(shí)現(xiàn)事故糾紛的‘一站式’化解。”

另一方面，縣城矛盾糾紛相對(duì)多發(fā)。解店鎮(zhèn)作為萬榮縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，人口最密集、矛盾最集中，尤其是家事糾紛和鄰里糾紛占到縣城矛盾總量的半數(shù)以上。

針對(duì)縣城矛盾糾紛多發(fā)的特點(diǎn)，萬榮縣公安局在解店派出所辦公區(qū)辟出專門場(chǎng)地，成立“老警調(diào)解室”，聘請(qǐng)退休民警張榮海在此主持調(diào)解工作。張榮海退休之前在萬榮縣公安局治安科工作了40余年，積累了豐富的治安案件處理經(jīng)驗(yàn)和群眾糾紛處理經(jīng)驗(yàn)，在調(diào)解中善用群眾語言說理，注重解糾紛更解心結(jié)，平均每年成功化解矛盾糾紛300多起，有效維護(hù)了轄區(qū)治安平穩(wěn)。

構(gòu)建大調(diào)解體系

巧解交通事故糾紛

在事故處理中隊(duì)調(diào)解室里，辦公桌上堆滿的案卷見證著退休民警深調(diào)糾紛的智慧成果。“在調(diào)解室的工作崗位上，我們習(xí)慣穿著退休前的警服。這身承載著歲月榮光的制服，既是維護(hù)公平正義的無聲誓言，也是連接群眾信任的紐帶，更時(shí)刻提醒著我們每個(gè)人要自覺履行為群眾解憂的職責(zé)。”正在埋頭整理卷宗的王林剛說。工作中，3位“老警”獨(dú)創(chuàng)出感化共鳴法、換位促和法、利弊比對(duì)法、點(diǎn)穴突破法、執(zhí)著破解法、走穴援外法等六大調(diào)解法，每年成功調(diào)解糾紛800起以上，去年跨省援調(diào)重大事故6起。

66歲的王林剛是這個(gè)調(diào)解室的組長，在他看來，做好矛盾化解工作，其中重要的一點(diǎn)是要和群眾建立深厚感情，多站在當(dāng)事人角度想問題。“既要端穩(wěn)法律天平，也要捧住人間冷暖。”王林剛深諳此道。

前段時(shí)間，一單位兩名職工下班后，其中一人讓另一人騎摩托車將其捎到汽車修理處。行駛途中，摩托車與一輛小型汽車相撞，造成乘坐摩托車的職工搶救無效死亡、駕駛摩托車的職工傷殘。事故發(fā)生后，小型汽車車主根據(jù)責(zé)任劃分通過保險(xiǎn)公司進(jìn)行了賠償，而摩托車駕駛者與乘坐者之間的賠償卻陷入僵局。死者家屬咨詢律師后，提出了一個(gè)賠償數(shù)額，摩托車駕駛者認(rèn)為自己是好心幫忙，也無主觀惡意，再加上經(jīng)濟(jì)原因無法給到這個(gè)數(shù)額，雙方僵持不下。“死者上有老、下有小，過世時(shí)妻子還懷著孩子。調(diào)解當(dāng)天，遺孀抱著新生兒的場(chǎng)景，讓在場(chǎng)所有人心痛落淚。”王林剛一方面訴說著孩子父親過世后，這個(gè)家庭將要面臨的困難，一方面結(jié)合民法典中對(duì)好意同乘的相關(guān)法條規(guī)定闡述摩托車主的相關(guān)權(quán)益，最終通過“法條解讀+情感攻略”的方法，促成22萬元賠償協(xié)議。

該調(diào)解室注重借助多元化的調(diào)解力量，將派出所、司法所、法庭等專業(yè)調(diào)解力量和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的人民調(diào)解員及熱愛調(diào)解事業(yè)的鄉(xiāng)賢能人組織到一起，形成一個(gè)大調(diào)解體系。王林剛坦言：“當(dāng)調(diào)解工作陷入僵局，我們會(huì)立即啟動(dòng)大調(diào)解體系，聯(lián)系當(dāng)事人所在村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)解人員，詳細(xì)了解當(dāng)事人家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況、性格特點(diǎn)等，引入當(dāng)事人信得過的人參與調(diào)解，幫助案件取得突破。”

今年1月，榮河鎮(zhèn)23歲的楊某駕駛小型汽車追尾賈村鄉(xiāng)71歲呂某的電動(dòng)三輪車，呂某搶救無效死亡。“案件棘手的地方在于楊某駕駛的汽車處于脫險(xiǎn)狀態(tài)，他家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，沒有民事賠償能力，甚至連喪葬費(fèi)都無力墊付。”呂某發(fā)葬當(dāng)天，村民聚集在一起，想為這位德高望重、謙和善良的退休村黨支部書記聲討。王林剛到現(xiàn)場(chǎng)后，先安撫好群眾情緒，并承諾該案的民事賠償一定會(huì)到位。與此同時(shí)，啟動(dòng)社會(huì)救助基金為呂某墊付了5萬元喪葬費(fèi)。第二天，王林剛立即啟動(dòng)大調(diào)解體系，與村“兩委”主干多次到死者家中協(xié)商勸解，并通知肇事方近親屬協(xié)助履行賠償責(zé)任。經(jīng)幾次走訪和調(diào)解，最終楊某賠償死者家屬36萬元，使本次事故可能引起群體性事件的苗頭及早消滅。

“情理法”相融

化解家庭鄰里糾紛

走進(jìn)解店派出所“老警調(diào)解室”“有話好好說，萬事好商量”的標(biāo)語在多元解紛流程圖旁尤為顯眼，83歲的張榮海正伏案整理調(diào)解卷宗。“這些是今年的案卷，經(jīng)我調(diào)解成功并整理成卷的有100余起。這些矛盾糾紛涉及面較廣，主要包括婚姻、債務(wù)、農(nóng)民工欠薪、宅基地爭執(zhí)等方面。”張榮海指著桌上卷宗告訴記者。

隨便翻開幾本卷宗，人民調(diào)解申請(qǐng)書、人民調(diào)解受理登記表、人民調(diào)解調(diào)查記錄、人民調(diào)解協(xié)議書等材料整理齊全、裝訂有序，見證了張榮海多年的調(diào)解工作歷程。

年初，張榮海成功調(diào)解了一起拒不執(zhí)行法院還款判決的糾紛案。幾年前，一位群眾被朋友拉著合伙做生意，由于缺少資金，他便與朋友商量后向自己姐姐借了9萬元，并當(dāng)場(chǎng)寫下一張兩人共同簽字的欠條。前段時(shí)間，姐姐得知弟弟將9萬元全部給了合伙人搞投資，催債無果，便將弟弟的合伙人告上法院，法院根據(jù)各方提供的證據(jù)和原告的訴求，依法判處該合伙人盡快歸還全部欠款。判決生效后，該合伙人拒不執(zhí)行，被司法拘留兩次事情仍無進(jìn)展。解店派出所派張榮海出面調(diào)解，張榮海向當(dāng)事人了解實(shí)情后，得知這9萬元系兩人共同借出且共同投資使用，對(duì)弟弟從勇于擔(dān)責(zé)的角度進(jìn)行心理攻破，“不管怎么樣，錢是共同借的，債也該共同擔(dān)”，最終弟弟表示愿意承擔(dān)一半欠款，這件事情得到圓滿解決。

張榮海表示：“調(diào)解糾紛一定要保持客觀，不能帶有任何傾向，這樣才能公正地站在各方當(dāng)事人立場(chǎng)考慮問題，達(dá)成讓各方都滿意的結(jié)果。”當(dāng)?shù)赜?人合伙投資建公寓，水、電、暖等都是共用的，但建成后3人多次因水、電、暖等費(fèi)用核算不均之類的瑣事吵架打鬧。張榮海介入此事后，請(qǐng)3家各出代表一起核算好賬單，并根據(jù)各家占地面積大小進(jìn)行劃分，最終3家都認(rèn)可了這個(gè)結(jié)果，在調(diào)解協(xié)議書上簽下字。

今年1月，張榮海受理了一起鄰里糾紛案。2024年，吳某丈夫幫忙給同村的賈某家建房，賈某以工程質(zhì)量不好為由拖欠其3000元工資。吳某前去討要，雙方發(fā)生糾紛，吳某丈夫一氣之下打碎了賈某家玻璃，賈某隨即報(bào)了警。“對(duì)于家庭鄰里糾紛，不能簡單地對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行拘留，也不能只處理打碎玻璃這一件事，這樣不但不利于矛盾化解，反而會(huì)助長雙方的矛盾，爆發(fā)更嚴(yán)重的后果。”在處理家庭鄰里糾紛中，張榮海從事情的來龍去脈、前因后果下手，既引用相關(guān)法律法規(guī)，又關(guān)注當(dāng)事人情感需求，通過“情理法”相結(jié)合的調(diào)解方法，最終賈某支付吳某丈夫2000元工資，吳某對(duì)砸碎的玻璃進(jìn)行賠償，這件事情就此了結(jié)。

如今，這些穿梭在街頭巷尾的“銀發(fā)警察”，正用堅(jiān)守詮釋為民初心、以智慧續(xù)寫忠誠使命，在河?xùn)|大地繪就新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)圖景。（記者 張君蓉 南遼）