3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。這是全國人大代表步入會場。王申攝

　　2015年,在經(jīng)濟“新常態(tài)”下,中國政府怎樣“出招兒”?提交十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告給出了務實 全面充滿正能量的回答 從這份約18000字的報告當中,我報道梳理出100條“干貨”,呈現(xiàn)中國2015年的政府工作路線圖

　　總體部署

　　1 著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”,堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結構“雙結合”,打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品 公共服務“雙引擎”

　　2 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右

　　3 居民消費價格漲幅3%左右

　　4 城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)

　　5 進出口增長6%左右

　　6 能耗強度下降3.1%以上

　　7 積極的財政政策要加力增效今年擬安排財政赤字1.62萬億元,比去年增加2700億元,赤字率從去年的2.1%提高到2.3%

　　8 穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度 廣義貨幣M2預期增長12%左右,在實際執(zhí)行中,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要,也可以略高些

　　改革開放

　　9 今年再取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批,建立規(guī)范行政審批的管理制度

　　10 制定市場準入負面清單,公布省級政府權力清單 責任清單

　　11 建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺

　　12 大幅縮減政府核準投資項目范圍,下放核準權限 大幅減少投資項目前置審批,實行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理大幅放寬民間投資市場準入,鼓勵社會資本發(fā)起設立股權投資基金

　　13 在基礎設施 公用事業(yè)等領域,積極推廣政府和社會資本合作模式

　　14 大幅縮減政府定價種類和項目,具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開

　　15 取消絕大部分藥品政府定價,下放一批基本公共服務收費定價權

　　16 除法定涉密信息外,中央和地方所有部門預決算都要公開,全面接受社會監(jiān)督

　　17 推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構,成熟一家,批準一家,不設限額

　　18 推出存款保險制度

　　19 保持人民幣匯率處于合理均衡水平,增強人民幣匯率雙向浮動彈性

　　20 適時啟動“深港通”試點

　　21 實施股票發(fā)行注冊制改革

　　22 推出巨災保險 個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險

　　23 加快國有資本投資公司 運營公司試點,打造市場化運作平臺,提高國有資本運營效率

　　24 完善出口退稅負擔機制,增量部分由中央財政全額負擔,讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”

　　25 修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄,重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放,把外商投資限制類條目縮減一半 全面推行普遍備案有限核準的管理制度,大幅下放鼓勵類項目核準權,積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式

　　26 實行以備案制為主的對外投資管理方式

　　27 推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設 加快互聯(lián)互通 大通關和國際物流大通道建設 構建中巴孟中印緬等經(jīng)濟走廊

　　28 盡早簽署中韓 中澳自貿(mào)協(xié)定,加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判,推動與海合會以色列等自貿(mào)區(qū)談判,力爭完成中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判,建設亞太自貿(mào)區(qū)

　　穩(wěn)增長 調(diào)結構

　　29 促進養(yǎng)老家政健康消費,壯大信息消費,提升旅游休閑消費,推動綠色消費,穩(wěn)定住房消費,擴大教育文化體育消費

　　30 把以互聯(lián)網(wǎng)為載體 線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火

　　31 啟動實施一批新的重大工程項目

　　32 今年中央預算內(nèi)投資增加到4776億元,但政府不唱“獨角戲”,要更大激發(fā)民間投資活力,引導社會資本投向更多領域

　　33 鐵路投資要保持在8000億元以上,新投產(chǎn)里程8000公里以上,在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng),使交通真正成為發(fā)展的先行官

　　34 在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元

　　35 今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上

　　36 今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題,新建改建農(nóng)村公路20萬公里,全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電

　　37 以垃圾 污水為重點加強環(huán)境治理,建設美麗宜居鄉(xiāng)村

　　38 難度再大,今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上

　　39 做好土地確權登記頒證工作,審慎開展農(nóng)村土地征收 集體經(jīng)營性建設用地入市 宅基地制度 集體產(chǎn)權制度等改革試點

　　40 今年保障性安居工程新安排740萬套,其中棚戶區(qū)改造580萬套,增加110萬套,把城市危房改造納入棚改政策范圍

　　41 農(nóng)村危房改造366萬戶,增加100萬戶,統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造

　　42 對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口,以居住證為載體提供相應基本公共服務,取消居住證收費

　　43 建立財政轉移支付與市民化掛鉤機制,合理分擔農(nóng)民工市民化成本

　　44 完善設市標準,實行特大鎮(zhèn)擴權增能試點,控制超大城市人口規(guī)模,提升地級市縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力,方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化

　　45 把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結合起來,加強新亞歐大陸橋 陸海口岸支點建設

　　46 推進京津冀協(xié)同發(fā)展,在交通一體化 生態(tài)環(huán)保 產(chǎn)業(yè)升級轉移等方面率先取得實質(zhì)性突破

　　47 編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃

　　48 實施“中國制造2025”,堅持創(chuàng)新驅動 智能轉型 強化基礎 綠色發(fā)展,加快從制造大國轉向制造強國

　　49 制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,推動移動互聯(lián)網(wǎng) 云計算 大數(shù)據(jù) 物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合,促進電子商務工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場

　　50 深化服務業(yè)改革開放,落實財稅 土地 價格等支持政策以及帶薪休假等制度,大力發(fā)展旅游 健康 養(yǎng)老創(chuàng)意設計等生活和生產(chǎn)服務業(yè)

　　51 加快科技成果使用處置和收益管理改革,擴大股權和分紅激勵政策實施范圍,完善科技成果轉化職務發(fā)明法律制度,使創(chuàng)新人才分享成果收益

　　52 大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū),辦好國家高新區(qū),發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領頭羊作用 中小微企業(yè)大有可為,要扶上馬送一程,使“草根”創(chuàng)新蔚然成風 遍地開花

　　53 向社會全面開放重大科研基礎設施和大型科研儀器

　　民生和社會

　　54 今年高校畢業(yè)生749萬人,為歷史最高 要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育,落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃,鼓勵到基層就業(yè)實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃,支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　55 企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10% 城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元

　　56 落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施,同步完善工資制度,對基層工作人員給予政策傾斜在縣以下機關建立公務員職務和職級并行制度

　　57 加強重特大疾病醫(yī)療救助,全面實施臨時救助制度

　　58 落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策,完善后續(xù)升學政策

　　59 引導部分地方本科高校向應用型轉變

　　60 通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展,繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率

　　61 完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保,財政補助標準由每人每年320元提高到380元,基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結算,穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結算

　　62 全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度

　　63 全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革,在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點

　　64 加快建立醫(yī)療糾紛預防調(diào)解機制

　　65 人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準由35元提高到40元,增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務,方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)

　　66 逐步推進基本公共文化服務標準化均等化,擴大公共文化設施免費開放范圍,發(fā)揮基層綜合性文化服務中心作用

　　67 做好2022年冬奧會申辦工作

　　68 加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤

　　69 支持群團組織依法參與社會治理,發(fā)展專業(yè)社會工作 志愿服務和慈善事業(yè)

　　70 鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設施,發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老

　　71 落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制

　　72 深化平安中國建設,健全立體化社會治安防控體系,依法懲治暴恐 黃賭毒 邪教走私等犯罪行為,發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡空間,確保國家安全和公共安全

　　73 今年二氧化碳排放強度要降低3.1%以上,化學需氧量 氨氮排放都要減少2%左右,二氧化硫氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右

　　74 促進重點區(qū)域煤炭消費零增長

　　75 在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五標準車用汽柴油 2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰

　　76 實施水污染防治行動計劃,加強江河湖海水污染 水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理,實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管

　　77 推行環(huán)境污染第三方治理

　　78 做好環(huán)保稅立法工作

　　79 開展國土江河綜合整治試點,擴大流域上下游橫向補償機制試點,保護好三江源

　　80 擴大天然林保護范圍,有序停止天然林商業(yè)性采伐 今年新增退耕還林還草1000萬畝,造林9000萬畝

　　政府建設

　　81 全面落實行政執(zhí)法責任制

　　82 提供基本公共服務盡量采用購買服務方式,第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦

　　83 全面實行政務公開,推廣電子政務和網(wǎng)上辦事

　　84 以權力瘦身為廉政強身

　　85 對腐敗行為,無論出現(xiàn)在領導機關,還是發(fā)生在群眾身邊,都必須嚴加懲治

　　86 完善政績考核評價機制,對實績突出的,要大力褒獎;對工作不力的,要約談誡勉;對為官不為 懶政怠政的,要公開曝光堅決追究責任

　　民族 宗教 僑務

　　87 堅持和完善民族區(qū)域自治制度,加大對欠發(fā)達的民族地區(qū)支持力度,扶持人口較少民族發(fā)展,推進興邊富民行動,保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn),促進各民族交往交流交融

　　88 組織好西藏自治區(qū)成立50周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶祝活動

　　89 促進宗教關系和諧,維護宗教界合法權益,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用

　　90 更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現(xiàn)代化建設 促進祖國和平統(tǒng)一推進中外交流合作的獨特作用,使海內(nèi)外中華兒女的向心力不斷增強

　　國防

　　91 堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則,統(tǒng)籌抓好各方面各領域軍事斗爭準備,保持邊防海防空防穩(wěn)定

　　92 全面加強現(xiàn)代后勤建設,加大國防科研和高新技術武器裝備建設力度,發(fā)展國防科技工業(yè)

　　93 深化國防和軍隊改革,提高國防和軍隊建設法治化水平

　　94 加強現(xiàn)代化武裝警察力量建設

　　港澳臺

　　95 全力支持香港 澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,發(fā)展經(jīng)濟,改善民生,推進民主,促進和諧

　　96 鞏固兩岸堅持“九二共識” 反對“臺獨”的政治基礎,保持兩岸關系和平發(fā)展正確方向努力推進兩岸協(xié)商對話,推動經(jīng)濟互利融合,加強基層和青少年交流

　　外交

　　97 堅決維護國家主權安全發(fā)展利益,維護我國公民和法人海外合法權益,推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系

　　98 深化與各大國戰(zhàn)略對話和務實合作,構建健康穩(wěn)定的大國關系框架

　　99 全面推進周邊外交,打造周邊命運共同體 加強同發(fā)展中國家團結合作,維護共同利益

　　100 辦好紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年相關活動,同國際社會共同維護二戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義

　　編輯｜王秀瓊 桂濤 賈釗