2016年國家旅游局啟動了轉變旅游發展思路，變革旅游發展模式，創新旅游發展戰略，加快旅游發展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。近日，國家旅游局為加快推動全域旅游戰略，組織調研組深入內蒙古自治區開展實地調研。記者隨調研組走進內蒙古自治區，探訪全域旅游創新實踐中帶來的新變化。

　　2016年以來，鄂爾多斯市強化統籌協調，做強宣傳營銷，加快項目建設，推進改革創新，提升服務品質，全市文化旅游產業發展迅速，實現了經濟效益和社會效益共贏。2016年夏季，旅游產業呈現出“重點景區游人如織，中心城區餐飲火爆，住宿一房難求”的可喜局面，鄂爾多斯旅游的影響力和競爭力正在加強。

　　一把手帶頭抓 經濟社會轉型發展作為突破口來抓

　　鄂爾多斯市委市政府將旅游業作為全市經濟社會轉型發展的突破口來抓，市委常委會、市政府常務會召開專題會議就推進全域旅游發展、旅游業改革創新等重大工作進行專題研究。白玉剛書記、�？⊙闶虚L親自安排部署和調度解決重大問題，10月21日，白玉剛書記帶隊專程赴國家旅游局就創建國家全域旅游示范區等工作進行匯報和溝通。牛俊雁市長就加強全市旅游基礎設施和重大項目建設進行專題調研，推動旅游廁所革命和精品旅游線路等重點工作迅速展開。市委市政府分管領導一線調度、一線督導文化旅游工作。同時，市人大、市政協就全域旅游發展、旅游安全監管、鄉村旅游發展等進行專題檢查和調研。宣傳、文化、體育、食藥、安監、公安等部門密切配合，旅游業發展正在從旅游部門單打獨斗向黨政統籌推進、部門聯動共建轉變。

　　加強政策引導 規劃先行做引領

　　連續兩年出臺促進文化旅游產業發展的政策措施，大力支持全域旅游發展。去年，市本級兌現文化旅游發展專項資金1億多元，不斷激發旅游市場主體活力，煤炭、房地產、化工、大型商貿等本土企業紛紛轉型投資旅游業，封貢互市、萬家惠歡樂世界、鄂爾多斯現代羊絨城等商改旅項目相繼運營；美麗鄉村成為旅游富民、旅游惠民的沃土。《鄂爾多斯市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要 》將發展旅游業作為引領全市產業轉型發展的支柱產業來推動，全市加快發展現代服務業實施方案中將旅游業列為“一號”工程，康巴什新區、伊金霍洛旗等旅游發展重點地區正在探索推行以旅游業為主導的“多規合一”發展模式，全市已編制完成了旅游業“十三五”規劃綱要，進一步突出旅游業作為綜合性產業對經濟社會發展的引領帶動作用。

　　整合為核心 創新體制管理

　　以整合為核心，創新旅游管理體制，努力實現旅游行業管理向部門協調轉變、向職能整合轉變、向制度保障轉變。按照國家旅游局和自治區旅游局要求，借鑒旅游發達省市成功做法，擬將市旅游局更名為市旅游發展委員會，進一步強化旅游部門綜合協調、產業促進、資源整合和服務監管等方面的職能，目前已將方案上報自治區編辦，等待批復。伊金霍洛旗在全區第一個設立旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商分局，強化旅游綜合執法力度，有效化解突出矛盾。市級層面正在加快改革步伐，建立全市旅游綜合執法新機制。

　　鄂爾多斯積極探索旅游發展新路徑，著力推動旅游與文化體育、健康養生、工業和農牧業等多產業的深度融合發展。鄂爾多斯將2016年確定為“旅游環境提升年”，全力提升旅游服務質量和服務水平。此外，鄂爾多斯還將宣傳營銷作為市場開拓、品牌打造、形象樹立的重要抓手，多舉措、全方位、持續性開展旅游宣傳推廣，著力提高地區全域旅游知名度、影響力和美譽度。2016年舉辦的第三屆鄂爾多斯國際那達慕暨首屆鄂爾多斯國際創意文化大會，定位為“時尚那達慕，四季那達慕”，從3月份到年底，持續活動與集中活動相結合，月月有賽事，周周有活動，天天見游客，詩歌那達慕、舞蹈嘉年華、國際馬拉松、創意文化論壇等280多項活動精彩上演，異彩紛呈，在國內外產生了很大影響，吸引大批游客慕名而來。黨政統籌、整體推進、多方聯動、上下互動，成為快速打通市場，提升文化旅游產業整體影響力和競爭力的重要推動力。

　　建立綜合輿情監控機制

　　旅游、公安、網信等部門共同建立旅游輿情監控機制，穩妥處置突發事件。旅游市場監管由旅游部門單兵作戰正在向多部門共同作戰模式轉變。今年1至10月份，全市預計接待游客983.4萬人次，同比增長21.7%，實現旅游收入291.8億元，同比增長24.2%。鄂爾多斯市將以供給側結構性改革為引領，以創新發展為主線，圍繞“打造鄂爾多斯旅游品牌，建設我國休閑度假旅游目的地”的目標，著力破瓶頸、補短板，加快全域旅游大發展。

　　【背景】2015年底，鄂爾多斯市被國家旅游局列為首批“國家級旅游業改革創新先行區”創建單位。近日，又被國家旅游局列為第二批“國家全域旅游示范區”創建單位。這既是發展機遇，也是工作動力，通過統籌推進全域旅游發展，大力推動旅游業轉型升級，積極創建“國家全域旅游示范區”，進一步加大旅游供給側結構性改革，推動旅游產業經濟功能向綜合功能轉變，全面構建結構合理、供給充足、特色顯著、優勢突出的現代旅游產業體系，促進全市旅游業持續健康發展。（記者何微）