【導讀】中央政治局會議通過深化財稅改革總體方案，調整中央和地方政府財政關系，重點推動三方面改革。

　　央廣網財經北京7月1日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，兵馬未動，糧草先行。這道理大家都知道，小到身邊的小事，比如昨晚我出去遛彎，又看見鄰居小伙子，一手拿著啤酒，一手拿著燒雞往家里走呢，不用問，就是為今天凌晨看世界杯儲備糧草呢。往大了說，大到一個國家，糧草就是財政,非常重要，究竟多重要？就在昨天，中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財稅體制在治國安邦中始終發揮著基礎性、制度性、保障性作用。

　　糧草如此重要，怎樣先行呢？政治局會議認為，深化財稅體制改革的目標是建立統一完整、法治規范、公開透明、運行高效，有利于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的可持續的現代財政制度。神話財稅體制改革，要打的是一場牽一發動全身的硬仗。硬仗怎么打？經濟之聲特約評論員、中國國際經濟關系協會常務副秘書長對此做詳細解讀。

　　經濟之聲：新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現代化的深刻變革，涉及中央和地方、政府和企業以及部門間權利調整，為什么說是一場牽一發動全身的硬仗。財政改革難在何處？

　　代鵬：對于政府來說，大家每天的生活也好，工作也好，都離不開政府提供的各種公共產品，這些公共產品實際上用之于民，也必然是取之于民的。在這種情況之下，我們如何把公共產品控制到一個恰到好處的程度，既讓它符合老百姓工作生活的需要，同時也讓這個公共用品不加重我們老百姓的負擔，使得我們在政府、家庭和企業之間能夠實現財富的有效分配，這實際上是一個財政體制改革的核心問題。

　　很多時候我們都認為，政府的許多運作，老百姓既插不上話，也不了解，政府花多少錢，提供多少公共用品，往往是在我們視線之外的。在這種情況下，如何把政府的活動，從視線之外提到視線之內，讓財政真正起到取眾人之才，辦眾人之事的現代財政作用。這樣一個改革，不是一個簡簡單單的輿論監督，或者是一個立法監督所能完成的，財政監督，尤其是通過稅收，通過開支來進行的整體預算的約束，應該是現代整個政府體制改革一個非常重要的龍頭方向。

　　經濟之聲：這次政治局會議特別提出要重點推進3個方面的改革：首先就是要改進預算管理制度，強化預算約束、規范政府行為、實現有效監督，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度。現在我們離這個目標遠嗎？

　　代鵬：我們從古到今一直向著這樣一個目標努力。實際上對于財政在整個經濟當中的作用，從古以來，我們就有很深刻的認識。比如說宋代的時候，蘇轍就說過一句話，財者，為國之命而萬事之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。早在戊戌變法的時候，就把財政的預算制度作為一個很重要的方面。

　　經過100多年的發展，我們的經濟體制、財稅體制幾經調整，盡管在財政體制方面，我們建立了一些形式上和現代預算制度相吻合或者說高度相似的東西，但真正離預算透明、公開，便于大家監督、執行，把原則性、透明性、靈活性和公開性相聯系的這樣一個整體的現代預算制度，應該還有不小的距離。

　　經濟之聲：另外大家比較關心的是要調整中央和地方之間的財政的關系，是不是可以把更多的權利放給地方等等，有這樣那樣的一些說法，對此您怎么看？

　　代鵬：我們以前常詬病的一個問題是說，地方政府經常“跑部錢進”，為什么“跑部錢進”？板子不能全都拍在地方政府身上，而在于我們整個政府運行過程離不開財政資金的支持。財政資金從我們目前的體制上來看，除了分稅制給地方政府提供一部分資金以外，相當一部分資金是中央政府通過轉移支付的方式給地方政府提供。在這種情況下，如果不對包括整個中央和地方政府的大盤子進行必要的切割，使得一部分財政的權利，真正和地方所承擔的公共事業、公共服務、公共產品的權利相聯系，可能還不能從根本上杜絕這種“跑部錢進”的行為。