近日，經湖南省人民政府同意，湖南省發展和改革委員會正式印發了《關于支持“飛地園區”發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），旨在通過制度創新，破解行政區劃壁壘，優化資源配置，激發市場活力，為全省經濟高質量發展注入新動能。

政策明確，“飛地園區”是指由國務院或省政府批準設立的各類開發區，打破行政區劃限制，在平等協商基礎上，于異地單獨或聯合開發建設的產業園區，包括園中園和“科創飛地”等形態。國家級新區、自貿區等國家批準設立的功能區也可參照執行。這為省內乃至跨省的廣泛合作提供了明確的政策適用依據。

《若干政策》從合作機制、財政資金、金融服務、要素保障、科技創新、人才引進、考核評價等七個方面，提出了一系列“干貨滿滿”的支持措施：

創新合作與利益分享機制：支持組建市場化運營主體，探索多元合作形式。明確建立利益分享機制，對“飛地園區”新增稅收收入形成的財力，允許合作雙方按協議分享、跨區域劃轉，并對幫扶類園區的分享比例給出了指導性意見。同時，支持園區品牌價值評估作價參與分配，鼓勵建立招商引資信息分享與補償機制。

強化財政與金融支持：省級預算內資金、專項債券、特別國債以及金芙蓉產業引導基金等，將對符合條件的“飛地園區”項目給予靶向支持，并支持其納入省級重大項目范圍。鼓勵銀行機構為“科創飛地”提供多樣化金融產品。

加強要素與創新保障：優先保障“飛地園區”新增用地計劃指標，簡化環評程序。大力支持“科創飛地”建設，包括將其納入湖南大型儀器協作共用網，鼓勵共建創新平臺，對其研發的新產品新技術加大政府采購力度，并對成效顯著者實行“一事一議”。

優化人才與考核政策：對“飛地園區”引進的高層次人才，視同本省人才享受同等待遇。支持省外“科創飛地”科研人員聯合申報科技項目、參與獎項申報。在內部考核時，“飛地園區”的相關經濟指標可同時納入合作雙方考核口徑，并對運行良好的園區在“五好”園區評價中予以加分。

該政策具有三大顯著特點：

一是著力打破行政壁壘，通過利益共享機制設計，激發合作意愿，引導產業鏈跨區域布局，推動要素自由流動，破解“本位主義”。

二是突出科創賦能，借助“科創飛地”匯聚創新資源，實現“異地研發、本地轉化”，并通過靈活的人才政策吸引聚集高層次人才。

三是鼓勵探索創新，在適用范圍、利益分享比例、合作模式等方面保持彈性空間，尊重市場規律和地方實際，支持各地因地制宜、大膽探索。

為確保政策落地見效，湖南省明確了由省產業園區建設領導小組統籌指導，省發改委具體負責日常調度和爭議協調，并建立了“飛地園區”的申請、認定、動態管理和復核機制。

《關于支持“飛地園區”發展的若干政策》的發布，標志著湖南省在深化區域合作、優化經濟布局方面邁出了更加堅實的步伐，將為全省構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局提供強有力的政策支撐。（記者 盧欣 實習生 王翔）