融入基層治理體系，提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解成效，是新時(shí)代賦予行政審判的重要使命。

上海鐵路運(yùn)輸法院集中管轄上海市徐匯、長(zhǎng)寧、普陀、虹口四區(qū)一審行政案件。今年以來(lái)，該院針對(duì)行政案件集中管轄異地解紛難、群眾跑路多、部門協(xié)同弱等痛點(diǎn)，以行政爭(zhēng)議多元調(diào)處中心為核心陣地，聚焦屬地對(duì)接、就地解紛、源頭治理，創(chuàng)新構(gòu)建“1個(gè)屬地法治示范街區(qū)﹢4個(gè)區(qū)級(jí)綜治中心入駐點(diǎn)﹢N個(gè)特色巡回審判點(diǎn)”的“1﹢4﹢N”工作模式，將行政爭(zhēng)議化解納入整體化、協(xié)同化的新軌道，用司法力量為城市基層治理注入“穩(wěn)定劑”。

“示范街區(qū)﹢家門口服務(wù)”，打造爭(zhēng)議化解便民鏈

“以前覺(jué)得法院離得遠(yuǎn)，現(xiàn)在在街道就能找法官咨詢，還能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，太貼心了！”在徐匯區(qū)漕河涇街道綜治中心的法律咨詢現(xiàn)場(chǎng)，居民張伯伯拿著剛填好的調(diào)解申請(qǐng)單說(shuō)。作為上鐵法院的屬地街道，漕河涇街道被選為“法治示范街區(qū)”共建對(duì)象，讓群眾在家門口就能享受專業(yè)的法律服務(wù)。

走進(jìn)漕河涇街道綜治中心，調(diào)解工作室墻上掛著調(diào)解流程示意圖，桌上放著調(diào)解指引、立案材料指導(dǎo)手冊(cè)等資料。上鐵法院法官、法官助理定期坐班，提供法律咨詢、調(diào)解指導(dǎo)，今年已開(kāi)展法律咨詢服務(wù)9次。

“我們不僅要解糾紛，還要讓群眾懂法律。”上鐵法院負(fù)責(zé)駐點(diǎn)的法官介紹，法院創(chuàng)新“巡回開(kāi)庭﹢現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解﹢群眾旁聽(tīng)”模式，把庭審變成“活的法治課堂”，庭審結(jié)束后同步解答旁聽(tīng)居民的法律疑問(wèn)。居民劉女士說(shuō)，這樣的庭審讓她學(xué)到了不少法律知識(shí)。

“多元調(diào)處中心﹢綜治聯(lián)動(dòng)”，創(chuàng)建異地解紛新模式

“之前為同一件事在不同部門之間兜圈子，今天，法官和關(guān)聯(lián)部門一起，把前因后果、怎么解決都給我們講得明明白白，一次性全安排好了。”在普陀區(qū)某住宅項(xiàng)目相鄰權(quán)爭(zhēng)議化解現(xiàn)場(chǎng)，居民李阿姨握著法官的手感慨道。

此前，因不滿該住宅項(xiàng)目建設(shè)，李阿姨等居民先后提起大量行政復(fù)議、行政訴訟，案件由上鐵法院集中管轄后，法官?zèng)]有簡(jiǎn)單開(kāi)庭審理，而是第一時(shí)間對(duì)接普陀區(qū)綜治中心。綜治中心主動(dòng)牽頭，聯(lián)合區(qū)政府、街道、住建部門組建協(xié)調(diào)專班，一次次上門傾聽(tīng)訴求、解讀政策，最終促成居民撤回全市所有在訴在復(fù)議案件137件，息訴罷訪，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

這批糾紛的高效化解，是上鐵法院探索“多元調(diào)處中心﹢綜治聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的生動(dòng)實(shí)踐。

徐匯、長(zhǎng)寧、普陀、虹口四區(qū)區(qū)級(jí)綜治中心掛牌成立后，上鐵法院積極與四區(qū)政法委協(xié)調(diào)對(duì)接，以“專人對(duì)接﹢按需派員”模式完成入駐。根據(jù)綜治中心工作需求，上鐵法院行政爭(zhēng)議多元調(diào)處中心專門以“1﹢1﹢1”模式（1名行政庭法官﹢1名立案訴訟服務(wù)人員﹢1名調(diào)處中心調(diào)解員）組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，與四區(qū)司法局派駐該院行政爭(zhēng)議化解服務(wù)點(diǎn)工作人員共同開(kāi)展矛盾糾紛預(yù)防化解工作。

同時(shí)，該院對(duì)行政爭(zhēng)議多元調(diào)處中心協(xié)調(diào)化解過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的適合引導(dǎo)至綜治中心的矛盾糾紛，特別是存在基礎(chǔ)爭(zhēng)議尚未解決的反復(fù)起訴重點(diǎn)人群，以及行政領(lǐng)域執(zhí)法活動(dòng)引發(fā)的數(shù)量較多的爭(zhēng)議，提前對(duì)接各區(qū)、街鎮(zhèn)綜治中心，避免基層同類矛盾大量涌入訴訟程序。目前，上鐵法院已引導(dǎo)22件行政案件進(jìn)入綜治中心聯(lián)動(dòng)化解。

“特色審判點(diǎn)﹢精準(zhǔn)服務(wù)”，撬動(dòng)爭(zhēng)議化解小切口

“在高架調(diào)解室就能完成調(diào)解、司法確認(rèn)，不用跑法院，節(jié)省的時(shí)間能多跑兩單活！”貨運(yùn)司機(jī)陳師傅在處理完交通行政賠償案件后，對(duì)高架交警支隊(duì)的巡回審判點(diǎn)贊不絕口。

針對(duì)高架交警支隊(duì)管轄的交通行政及賠償案件，上鐵法院在該院原有駐高架調(diào)解室基礎(chǔ)上增設(shè)巡回審判點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“交警定責(zé)—調(diào)解員調(diào)解—法官裁判”的一站式服務(wù)，讓司機(jī)師傅們“少跑路、快辦事”。今年1至9月，該巡回審判點(diǎn)已開(kāi)展法律咨詢、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、司法確認(rèn)等活動(dòng)27次。

“特色巡回審判點(diǎn)不僅是解紛陣地，更是治理支點(diǎn)。”上鐵法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

圍繞不同案件類型，上鐵法院推進(jìn)“N個(gè)特色巡回審判點(diǎn)”建設(shè)，讓專業(yè)服務(wù)對(duì)接專業(yè)需求，進(jìn)而推動(dòng)源頭治理：在上海碳秘館、徐匯區(qū)虹梅街道公共法律服務(wù)中心設(shè)立環(huán)資案件巡回審判點(diǎn)，聚焦全市環(huán)境資源案件（金山、青浦、崇明除外），通過(guò)庭審宣傳生態(tài)保護(hù)法治理念，已開(kāi)展活動(dòng)3次；在北外灘街道綜治中心設(shè)立房屋征收巡回審判點(diǎn)，專門化解征收安置補(bǔ)償爭(zhēng)議，已促成2起涉征收的行政附帶民事?tīng)?zhēng)議實(shí)現(xiàn)和解；在漕河涇街道上海市科技創(chuàng)業(yè)中心設(shè)立稅務(wù)案件巡回審判點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)和個(gè)人涉稅爭(zhēng)議提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“辦案﹢普法﹢助企”三重效果。

此外，上鐵法院創(chuàng)新打出“典型案例發(fā)布﹢庭審觀摩﹢法治講座”組合拳，常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法培訓(xùn)。今年以來(lái)，已發(fā)布行政爭(zhēng)議化解典型案例10件，組織行政機(jī)關(guān)工作人員旁聽(tīng)庭審8場(chǎng)，開(kāi)展法治講座6次，覆蓋執(zhí)法人員300余人次。

“案結(jié)”不是終點(diǎn)，“事了”“民安”“城和”才是追求。上鐵法院“1﹢4﹢N”模式是司法與基層治理的雙向奔赴，通過(guò)將適宜的案件引入綜治中心化解，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議化解從“零敲碎打”到“系統(tǒng)集成”的轉(zhuǎn)變。未來(lái)，上鐵法院將繼續(xù)探索一條更加符合集中管轄法院功能定位的協(xié)同治理新路徑，為上海基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多司法力量。（馬浩方 唐雪琴 金亞倩）